Чем открытые данные отличаются от свободы доступа к информации?
- Вкладка 1
У нас, как у всех демократических стран, есть свобода доступа граждан к информации. В России действует федеральный закон №8 (8-ФЗ), который дает право каждому гражданину на запрос информации из органов власти. Органы власти должны на этот запрос в 30-дневный срок ответить, а если не успевают, то продлить еще на 30 дней, но все равно ответить. Могу даже сказать, что многие действительно отвечают.
На самом деле такая свобода доступа к информации появилась еще в докомпьютерную эпоху. Если судить по которым формам запросов, как ее можно было получить, то она существовала еще в Скандинавии с XIX века. Главное, что акцентируется при этом, — право знать. Мы, граждане, налогоплательщики, избиратели — есть много характеристик, которые позволяют нам сказать: «Я имею право это знать». То есть я имею право по запросу получить доступ к информации.
Многие журналистские и правозащитные расследования в мире делаются на основании именно таких запросов, которые называются foi (freedom of information), а в Америке — foia (freedom of information act). Соответственно, закон об обеспечении доступа к информации и позволяет эти запросы делать.
Чем отличаются открытые данные? Доступ к информации по запросу — это уже даже не прошлый, это, можно сказать, позапрошлый век. Потому что в определенный момент те государства, которые стремятся экономить деньги, неожиданно поняли, что если есть интернет и есть сайт органа власти, то можно просто опубликовать там все, что есть, и если кто-то дальше запрашивает информацию, отсылать на сайт. Это экономия в первую очередь, но не в последнюю очередь это также форма предоставления информации.
Открытые данные — я здесь оговорюсь — это на самом деле не всегда государство, часто открытые данные публикуют организации — и коммерческие, и некоммерческие. Но государство является крупнейшим владельцем данных, и оно это делает на наши деньги. Основной акцент при этом — на экономическом эффекте: открытые данные конвертируются в коммерческие продукты и коммерческие проекты. Большое значение имеет также способ подачи: одно дело — это условный документ, который вы получили по почте или прочитали на стенде, а другое — те самые машиночитаемые форматы, то есть данный публикуются в удобном виде, пригодном для машинной обработки.
Но фундаментальное отличие открытости через данные от открытости через свободу доступа к информации — это наличие прямой пользы для экономики знаний. Активисты, программисты, айтишники — все они помогают сформировать вокруг данных своего рода экосисему. А сами открытые данные дают возможность зарабатывать деньги, используя их в различных общественных и коммерческих проектах и многое, многое другое.
Фрагмент лекции, прочитанной 9 июля в рамках Международной дискуссионной школы GAIDPARK-2019.